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政协八届三次会议提案选登
作者:向冬琼 来源:县政协 发布日期:2013-10-28 文章字号:  【大】  【中】  【小】
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政协八届三次会议提案选登

选登提案目录
 1、第2号《严厉整治平安广场,还建场初衷,幸福市民》
2、第10号《关于硬化北苑小区进口路段,妥善安放变压器的建议》
3、第32号《规范公交车管理,消除安全隐患的建议》
4、第44号《关于建立中小学教师年度教育目标奖励的建议》
5、第45号《关于新平中整合有关问题的建议》
6、第47号《关于配足配全教师编制,加快周转房等基础设施建设,努力提高教育质量》
7、第50号《加强职业技能培训,适应“工业强县”战略思想的建议》
8、第71号《关于加大金融扶持微型企业发展的建议》
9、第73号《关于进一步优化我县民营经济发展环境的建议》
10、第85号《关于夯实火灾防控基础、提升火灾抗御能力的建议》
11、第97号《关于在全县大力倡导厉行节约、反对铺张浪费的建议》
12、第100号《关注民生、改善村民生存环境》
13、第101号《加强高峰公司周边环境治安管理,为企业创造良好的生产生活环境》


选登提案原文及复文

第2号提案原文
提 案 人:保其荣
提案时间:2013.3.13
联系电话:13595328555
案 由:严厉整治平安广场,还建场初衷,幸福市民
理 由:
  我县平安广场,在县委、县人民政府的高度重视下,投巨资建成今天的规模与环境,目的是让广大市民有一个休闲娱乐健身的地方,同时也是打造城市形象和提升城市水准的一个民生工程。然后,在已完工并投入使用的区域,因管护跟不上或缺失,每当夕阳西下,月上枝头之际,各种摆摊设点、弥漫的熏烟,穿梭的摩托,横流的污水,粘鞋的油脂,电机的喧嚣,弥漫充斥整个广场。绿树遭折,绿草遭踏,座椅断蹋,灯碎熄灭,公共设施,满目沧桑,活脱夜市,刺人心肠。
建议、办法和要求:
  1、公安、城管、工商、税务等各司其职,各负其责,严厉清理整治,一切经营及机动车辆彻底清出场。
  2、宣传部门加强文明道德的宣传,提高市民素质。
  3、订立广场管理规章制度,多聘几个负责的管护人时时进行管护,严管重罚。
  祈盼政府,痛下决心!
审查意见:由住建局研究办理


第2号提案复文
平住建提复字[2013]1号 签发人:武青枫
                        B
  县住建局关于县政协八届三次会议第2号委员提案的答复
保其荣委员:
   您提出的《严厉整治平安广场,还建场初衷,幸福市民》的提案收悉,感谢您对平安广场管理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:
  为加强对平安广场的管理,我局城管大队聘请了6位管理人员和8名环卫工人对广场进行日常管理和清扫保洁,但由于广场范围较大,管理人员较少,给管理造成了一定的难度。今年年初县城管明确了一个责任区域管理中队负责对广场进行管理,要求管理人员对平安广场内基础设施、绿化设施和广场内经营的摊点进行划片规范管理,加强日常巡查和监管,及时查处损坏广场设施的不文明行为;取缔广场内经营污染较严重的油炸摊点,规范到广场外指定位置进行经营;同时,在进入广场的路口设置了提示标志,禁止车辆驶入广场,并加大对违规驶入广场的车辆查处力度。
  在今后的广场管理工作中,将进一步加强广场管理宣传力度,在广场内设置必要的宣传栏和温馨提示牌,逐步提高广大市民爱护市政设施意识,并拟定联合公安交警部门对广场进行巡查监管,及时纠正和制止驾驶机动车驶入广场的违规行为,对拒不接受劝阻、违反规定驾车驶入广场的人员进行处罚;同时加大对广场内经营的各类摊点的管理力度,加强日常保洁,做到产生的垃圾及时清扫,确保广场环境卫生干净整洁,给到广大市民提供一个安全干净整洁的休闲娱乐环境。
                    平坝县住建局
   2013年7月1日 联系人:刘兴 联系电话:4224716


第10号提案原文
提 案 人:罗志玲
提案时间:2013.3.11
联系电话:15902548458
案 由:关于硬化北苑小区进口路段,妥善安放变压器的建议
理 由:
  “北苑小区”是政府惠民政策的一个缩影,为百姓安居乐业提供了一定保障,小区目前已住进440多户居民,人口约1300余人,当时,业主们在购房时,政府曾承诺会将小区前后道路修好,目前,小区后围路段的硬化已得到解决,可进口路段直到现在仍凸凹不平,并且还有两个深坑阴井,业主们人车出入都不便,有时在外想打的回家,的士不愿进入,这给小区业主们的生活出行带来了诸多不便,这一现象媒体也曾关注反映过,仍未果,业主们怨声在道,其次,小区变压器是安装在小区外围门面的房顶上,如遇雨天,有可能渗水,易引发事故隐患。
  建议、办法和要求:
  1、将北苑小区进口路段硬化,以方便业主出行。
  2、将小区变压器安放在安全地带以除隐患。
  
  审查意见:由县住建局研究办理

第10号提案复文

平住建提复字[2013]7号 签发人:武青枫
A
县住建局关于县政协八届三次会议第10号委员提案的答复
罗志玲委员:
   您提出的《关于硬化北苑小区进口路段,妥善安放变压器的建议》的提案收悉,感谢您对我县城市建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:
  北苑小区出入道路建设因前期征地和施工受阻原因一直未能推进,经我局与城北村委多次协调,村委出面协调阻工户,对其作出相关承诺,并免费为其修建门槛和围墙,经达成一致协议,今年7月1日,我局正式对该路段组织施工,目前工程已完工并投入使用。
  关于变压器转移问题,我局已会同县供电局专业技术人员现场查看,不存在安全隐患,同时,我局将在北苑综合市场修建统一配电房,待工程完工后再对目前北苑小区变压器统一迁移并管理。
                    平坝县住建局
2013年7月20日
联系人:黄 伦 联系电话:13984437999


第32号提案原文
提 案 人:温建荣
提案时间:2013.3.13
联系电话:18985729966
案 由:规范公交车管理,消除安全隐患的建议
理 由:
  随着经济的发展和城镇化进程的不断加快,公交车管理不规范的问题越来越突出,存在的安全隐患也较多,具体表现在以下几方面:
  1、公交车线路和停靠站点设置不尽合理,给人民群众的出行造成了一定的困难。
  2、公交车没有明确的发车时间,有时一小时都看不到一趟公交车,有时却几辆公交车同时出现,人民群众对公交车的信任度极低。
  3、所有公交车均没有按公交车的要求,配齐车上的设施设备,拉环扣、拉杆等均未配置或配置不完善,当公交车紧急刹车时,乘客前翻后仰等情况时有发生,存在不安全隐患。
  4、中小学生放学时段,公交车超载严重,有的公交车超载的连车门都未关闭就开车了,安全隐患突出。
  5、为了追求经济利益,公交车随意停靠的现象极为突出。
  6、司乘人员的安全意识较差。
建议、办法和要求:
  1、由公交车主管部门,对平坝县城的人流量进行调研,以方便人民群众出行为目的,优化公交车线路和停靠站点的设置。
  2、由公交车主管部门出台相关规定,强制所有公交车按公交车的要求配齐车上设施设备。
  3、由公交车主管部门明确规定公交车间隔发车时间。
  4、在中小学生放学时候,严禁公交车过分超载。
  5、由公交车主管部门对公交车司乘人员进行定期安全教育培训。
审查意见:由县交通局牵头,交警大队协助办理
等32号提案复文

平交提复〔2013〕13号 签发人:张正刚
B
对平坝县政协八届三次会议第32号委员提案的答复
温建荣委员:
  您提出的关于《规范公交车管理,消除安全隐患的建议》的提案收悉。感谢您对我县交通运输工作的关心和支持,现就提案提出的问题答复如下:
  一、规范设置增加公交站台(牌)数量,中山大道、天台山大道原有14个公交站台,现拟增加迎宾大道、西北外环线公交站台22个,增加老城区等路段公交站牌40块。并加大管理力度,使公交车靠站台(牌)上下乘客。
  二、针对我县当前公交运营的现状,一是大力开展公交车安全营运整治工作,督促公交企业大力加强安全管理。二是制定安全管理制度和措施,实行行车安全目标管理和行车安全责任制。对公交车的违规行车和停靠进行严格管理。三是加强公交车安全行车和优质服务的现场管理工作。每天派出稽查人员上路检查,尤其加大节假日期间、中小学生放学、上下班高峰时段的治理力度。
  三、城市公交是文明城市建设的窗口,下一步我局将请示县委、县政府,进一步完善公交配套设施,实行标准化服务,统一公交车发班时间。
四、加大宣传,采取了每月安全工作列会、驾驶员安全学习会等形式组织公交公司及司乘人员学习《道路交通安全法》等相关法律法规,提高安全行车意识,提高文明形成意识,自觉维护交通秩序。
                    平坝县交通局
   2013年7月20日
联系人:龙云涛 联系电话:4223164


第44号提案原文

提 案 人:罗志玲、刘燕莉、何珍、魏文海、龙广宇、黄德洪、温建荣、李淑英
提案时间:2013.3.11
联系电话:15902548458
案 由:关于建立中小学教师年度教育目标奖励的建议
理 由:
  据《义务教育法》明确提出,确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的重要举措。体现了党和政府对广大义务教育学校教师的关心,为促进经济发展,县委、政府为调动广大职工工作积极性,近几年来设立了年度工作目标奖,然而,作为承担着最大民生教育工程的中小学教师的工资待遇却与其它部门的职工工资收入差距较大,因为教师没有年度工作目标奖,据统计,以今年获二等奖的单位职工相比较,教师与其它部门职工的工资差距在8000元左右,这样无形中影响了中小学教师安心从教的积极性。
建议、办法和要求:
  一、由县政府督成相关部门进行调研,按《教师法》要求,设立中小学年终教育目标奖励,从而更加激发教师工作积极性,使学校教育教学工作效率得到更大提高。

审查意见:由县政府办研究办理

第44号提案复文

平府办提复〔2013 〕6号 签发人:刘宗学
A
平坝县人民政府办公室
关于县政协八届三次会议第44号委员提案的
答 复
罗志玲、刘燕莉、何珍、魏文海、龙广宇、黄德洪、温建荣、李淑英委员:
  您们提出的的关于《关于建立中小学教师年度教育目标奖励的建议》的提案收悉。感谢你对我单位工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:
  我县于2009年1月起对全县教师实行了绩效工资。教师工资由基本工资(岗位工资、薪级工资)、津补贴、绩效工资组成。基本工资、津补贴执行国家统一的政策和标准。绩效工资“实行一岗一薪、岗变薪变”,“一级一薪、定期升级”。教师工资的高低,取决于职称。以职称高低定工资,可以激励教师好学上进,调动积极性。在我县实际中,教师的工资是要比公务员的高,特别是职称较高的教师,更是如此。以我单位的人员和相应同等条件的教师相比较,情况如下:
  1、夏永忠:局长,大学本科毕业,1990年参加工作,月工资5515元;平中某位教师:中高职称,大学本科毕业,1990年参加工作,月工资6340元
  月差额:6340-5515=825元,年差额:825*12=9900元
  2、黄浪漫:股长,中专毕业,1991年参加工作,月工资4287元;一小某位教师:小高职称,职高毕业,1991年参加工作,月工资5066元。月差额:5066-4287=779元,年差额:779*12=9348元。
  3、周光胜:科员,大专毕业,2000年参加工作,月工资3904元;平中某位教师:助教职称,大专毕业,2000年参加工作,月工资4675元。月差额:4675-3904=771元,年差额:771*12=9252元。
  从以上比较可以看出,在同等条件下(学历相同、工龄相同),教师只要有职称,工资晋升得更快,教师的工资比公务员的工资更高。就算公务员加上年终目标奖7500(一等奖),公务员也没有教师的收入高。且目标管理奖是政府对进行目标管理的单位设置的,学校不属于目标管理的单位,这是全市统一的管理办法,不是我县单独设置。因此,根据我县实际情况,不存在教师工资收入收入低于其它部门的职工工资收入的情况。
   平坝县人民政府办公室
   2013年7月30日
联系人:彭 毅 联系电话:4228709


第45号提案原文
提 案 人:刘燕莉、黄德洪
提案时间:2013.3
联系电话:18985311053、13885376516
案 由:关于新平中整合有关问题的建议
理 由:
  百年大计,教育为先,为提高平坝的教学质量,在平坝各级领导的重视下,新平中的大楼已拨地而起,这就意味着新高中整合在即,原各校的高中教师可能会有相当一部分即将调到新平中任教。对于新平中我们既期待也担忧,期待的是由于各级领导的重视,新平中的硬件设施应是比较现代,比较先进的,担忧的是软件——人的因素,一是教师的个人素质能否适应硬件设备,即软硬件是否配套,二是教师的后勤保障工作是否到位,这是能否让教师全身心投入到教学中去的关键,三是奖励制度是否健全,能否留住真正的人才。
建议、办法和要求:
  1、人的因素:建立一套好的先进的管理层及有效管理机制,选拨能真正胜任,并有责任心的,有一定教学经验的教师到关键岗位,并能以老带新。
  2、食宿方面:整合后每位教师的住地与学校相距较远,给每天组织早读及晚自习的教师带来了很大的不便,这也必将会影响教师的正常工作,能否考虑有校车或教师公寓,或修建教师经济适用房,为不耽误教学工作,建议成立教师食堂。
  3、教师个人收入:原各校教师的收入可能会有些差异,如职称相同(同年评定),岗位相同,而级别不同,这种情况应考虑拉平。
  4、奖励方面:为激励教师在工作中取得更大的成绩,建立一定的奖励制度,并能够及时兑现。
审查意见:由县政府办研究办理(教育局)


第45号提案复文

平教提复〔2013〕4号 签发人:支 柱
A
县教育和科技局关于县政协八届三次会议第45号委员提案的答复
刘燕莉、黄德洪委员:
   您们提出的关于《新平中整合有关问题》的提案收悉。感谢您们对学校教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:
   为加快推动平坝高中教育事业的发展,县委、县人民政府要求把平坝第一高级中学建成一流环境、一流设施、一流管理的省级示范性高级中学。
  该校占地面积208870平方米,生均占地面积34.8平方米,建筑面积113013平方米,生均校舍面积18.83平方米。建有一幢教师宿舍,建筑面积3786平方米,90套,能容纳180名教职工。建有一幢学生食堂,建筑面积10074平方米,分为两个学生餐厅,一个回族餐厅,一个教师餐厅。为方便教职工上下班,秋季开学后将配置2台校车。
  今年5月,平坝第一中学校长候选人员在县委会议室阐述施政方略,县委政府主要领导亲临现场,组织部考察任命了付盛华同志担当校长。
  根据县委、县人民政府的要求和结合我县实际,拟定今年秋季将平坝中学、黎阳学校、红湖学校高中部高一、高二整体移迁平坝第一高级中学,并将其招收新生范围划到新校区招收。经校长建议、县领导同意,由原新艺学校副校长邓立玉、黎阳学校副校长张永波、红湖学校副校长黄维星、平坝中学副校长赵光慧、吴高屏五位同志组成筹备组,由教育和科技局下文明确为副校长,现开展的主要工作是建章立制,制定对黎阳、平坝中学、红湖几所学校高中教师的整合,对平坝第一高级中学宣传、招生、协助招聘新教师。
  平坝第一高级中学将对平坝一中、红湖学校、黎阳学校高中任课教师进行考核,考核合格教师进入平坝第一高级中学,一年试用期后不能胜任本职工作的教师,由县教育和科技局分流到缺编的乡镇学校。
  对教师职称将按编制数重新设置岗位,这对全体教师是公平公正的。为激励教师工作,学校将建立并实行奖励制度。
               平坝县教育和科技局
               2013年6月28日
联系人:赵才江; 联系电话:0853-4224589

第47号提案原文
提 案 人:陈亮、刘崇敏
提案时间:2013.3.8
联系电话:13985720192、13985306166
案 由:关于配足配全教师编制,加快周转房等基础设施建设,努力提高教育质量
理 由:
  百年大计,教育为本,人类社会的进步与发展,人才的培育,都离不开教育,然而,由于我全县教育基础设施建设条件差,特别是学校周转房建设迟迟不启动,部分教师不安心从事教育工作,纷纷选择跳槽或改行,使本来缺口较大的教师队伍数量如雪上加霜,导致我镇各中小学、教学点师资力量编制严重不足,高中部缺编5人,初中部缺编32人,小学部缺编45人,镇中心幼儿园缺50人。由于教师缺编较大,部分村级小学无法按正常开课,为此,教育质量非但不能提高,且有误人子弟的嫌疑。
建议、办法和要求:
  1、按照所缺教师数量,配足配合。
  2、加快教育基础设施建设步伐,特别是学校周围房的建设,以留住教师人才队伍,不断提高教学质量,杜绝我镇优秀学生人才外流。
审查意见:由县教育局研究办理


第47提案复文
平教提复〔2013〕5号 签发人:支 柱
A
县教育和科技局关于县政协八届三次会议第47号委员提案的答复
陈亮、刘崇敏委员:
   您们提出的关于《配足配全教师编制,加快周转房等基础设施建设,努力提高教育质量》的提案收悉。感谢您们对学校教育工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:
   平坝县教师周转房建设计划于2012年至2015年实施,全县共建设教师周转房346套。由于教师周转房项目属于发改项目,上级下达建设个数跟规划不相符,2012年实施的有马场中学教师周转房16套,十字中学教师周转房20套,夏云小学教师周转房14套,2013年实施的项目已报县发改部门,将近期送审,通过后即可实施,其中有马路小学8套。
  现我县配备农村中小学教师编制是按黔府办发【2002】89号文件,具体标准为:小学1:23—1:28,初中1:18—1:21,高中1:13.5—1:16.5。2011年我局根据黔府办发【2011】79号文件申报全县中小学教职工编制,县编办报市审批,2012年底市仅增批280名,其中80名为实验小学编制,100名为平坝第一高级中学编制,其余100名分解到全县中小学。
  马场镇共有小学生3846人,初中生2037人,高中生622人。按编制文件最低线计算,小学应配备教职工167人,初中应配备113人,高中应配备47人,合计应配备327人。现马场镇教职工为383人(其中特岗教师13人)。马场镇幼儿园今年开始招生,按平机编【2012】87号文件核定全县11个乡镇幼儿园编制各5名,其余所需教师、保育员等实行聘任管理,不纳入编制管理范围。
  随着国家对教育的高度重视,党和政府将会加大对教育的投入,并加强教育基础设施建设,逐步提高教师待遇。相信通过全镇教职工的努力,一定能办好人民满意的教育。
               平坝县教育和科技局
               2013年6月28日
联系人:赵才江; 联系电话:0853-4224589

第50号提案原文

提 案 人:伍鹏翔、成文伟、赵云
提案时间:2013年3月12日
联系电话:18744749872、13648537198、13885363317
案 由:加强职业技能培训,适应“工业强县”战略思想的建议
理 由:
  随着我县“城镇化”、“工业化”战略的不断推进,越来越多农民向产业工人转移。在这个过程中,职业技能培训起着不可替代的关键作用。纵观我县职业技能培训工作,存在以下问题:
  1、中职学校教育,目前是依托县职中来开展工作。该校由于历史遗留问题,目前只能进行第三产业职业技能培训。不适应“工业强县”所需求的第二产业的工种需求。
  2、对农民工的培训缺乏“资质”管理,培训工种单一,往往从成本上考虑,什么工种成本低,就集中培训什么。每年重复进行单一工种的培训。
  3、对未来生态搬迁的移民尚缺乏超前的职业技能培训规划,对将来移民的安居乐业、社会发展存在着一定的不稳定隐患。
  4、对如何提高先进企业的生产、管理水平,更好的为引进企业发展现代企业管理制度和方法做好培训管理工作,还有待提高。
建议、办法和要求:
  1、加大对中职教育的软、硬件的资金投入,开设适合第二产业需求的工种专业。用好、用足国家中职教育政策,全面提高中职学生综合素质。
  2、建设综合职业培训中心及实训基地,加强农民工培训的“资质”管理,根据“工业化”的发展进程,开设相适应的工种培训,实现农民向产业工人转移的平稳过渡。
  3、加强专业教师,尤其是“双师型”教师的引进工作。在招聘引进的过程中,要强化“绿色通道”建设,不拘一格的选用人才。而不要人为的设置年龄、学历、职称等诸多障碍。使引进的教师用得上、用得好。
  4、对农民的培训工作应从培训什么、怎么培训、谁来培训三个方面进行课题调研工作。
  5、积极利用社会资源,物别是要和黎阳航空公司这样技术力量强、设备先进优越、具有世界一流生产加工水平的优秀工矿企业开展培训合作,最大程度的提高我县的职业技能培训水平。为我县“工业强县”的战略思想的实施做好技能人才的准备。
  6、对引进企业的生产、管理人员的培训。应集中各企业的培训需求、培训人员、培训资金进行统筹管理。选择适当时机,由政府职能部门开办班组长管理、生产组织、质量安全、成本核算、营销技术等各项有利于加强企业生产管理的培训班。利用工余时间或网上教学,集中对企业的生产管理人员进行相应的培训、考核、评价。以降低企业培训成本,提高企业培训质量和效率。更好的为企业的发展做好引导服务工作。
  
审查意见:由县政府办研究办理

第50号提案复文

平人社提复[2013]3号 签发人:黄帮义
A
关于对政协平坝县第八届第三次会议第50号委员
提案的答复
武鹏翔、成文伟、赵云委员:
  感谢你们对我县就业技能培训工作的关心和支持,现将你们提的问题作如下答复,希望能得到你们的理解和支持。
  近年来,为贯彻实施我县“工业强县”战略,我局积极落实上级职业技能培训政策,有力助推了全县经济社会的发展。
  一、平坝县技能培训机构情况
  1、培训机构情况。我县技能就业培训定点机构资质统一由安顺市人力资源和社会保障局管理。目前,有平坝县就业训练中心、平坝县委党校、黎阳技校三家市级定点培训机构。
  平坝县就业训练中心成立于1992年6月,为县社部门所属、县就业局负责管理的市级培训机构,主要开展农村实用人才实用技术培训、农用拖拉机驾驶培训、农机修理及企业职工岗前培训等多方面培训。农用拖拉机驾驶和农机修理等培训主要委托平坝县金禾农机综合服务中心(民办培训机构)开展;农村实用人才技术培训主要聘请县农业局有资质的技术人员授课。目前,县就业训练中心有职称和资质的教师有4人,培训教室4个;县金禾农机综合服务中心聘有教师7人,用于培训拖拉机8台,培训场地占地1000余平方米;县农业局长期受聘到县训练中心上课的教师有3人。
  黎阳技校于2011年被认定为“安顺职业技能培训定点机构”, 现设有贵州广播电视大学黎阳工作站、技校(高技、中技)、职工培训(厂内培训、社会培训)三个教育层次。学校现有教职员工35人,其中本科学历13人,具有高级职称教师2人,中级职称教师14人,双师型教师2人,外聘教师6人,教室10个,有学生宿舍30余间;有实习厂一个,车床19台、铣床3台、刨床1台、磨床3台、钳工台10台、摇臂钻4台、焊机3台。开设的专业有飞机发动机装配、试车技术、叶片抛光技术、热表技术(热处理、表面处理),高级(中级)数控加工技术、高级(中级)机械加工专业(车工、钳工、铣工、磨工、镗工)、电工、管道工、焊工、电机维修等专业。
  平坝县委党校于2011年被正式确定为城镇农村技能培训定点机构(人事局部分)、创业(SYB)培训机构、农村阳光工程定点培训机构。现在具有培训教室7个,多媒体教室1个,电脑教室1个,具有电脑40台。投影设施一台。可提供50-100人的食宿场所。通过外聘配合学校现有教员,能基本满足进行申报培训专业的教师队伍。2012年底与县进修学校、县职校、电大工作站合并。
  二、县内职业学校基本情况
  目前,我县有职业学校二所,即县职中和光辉职校(属民办学校)。县职中于1996年因“普九”需要并入进校与电大合署办公,三块牌子一套人马。2012年底,县委党校又并入,形成了四个单位一套班子,工作并行开展的格局。现有教职工76余人,在校全日制职高生274人、送教下乡中职生312人,开设有电子电器、计算机应用、旅游服务、学前教育等专业,通过引导和自主择业,就业率在90%以上;
  光辉职校于2010年2月经安顺市教育局批准创办,引进湖南省岳阳市公共管理职业学校投资及先进的办学理念以清华大学总裁俱乐部会员企业和“珠三角”、“长三角”地区跨国企业为就业安置的工科类职业学校(地址在平水学校内)。学校现有18位教职工,现有在校学生195人。开设五个专业,即数控、计算机、学前教育、物业管理、酒店管理。目前物业管理,酒店管理两个专业以及其他专业部分学生在外顶岗实习和勤工俭学。学校配备了数控车1台,普遍车床3台,数控铁床3台,钢琴10台,电脑50台,舞蹈室一个,各个专业实训设施比较齐全。学生毕业后就业率达到100%就业,但主要以向外输出为主。
  三、近两年来技能培训开展情况
  1、技能培训取得的成效。根据摸底调查,目前我县农民工培训需求最大的工种依次是农用拖拉机驾驶、电工培训、焊工培训和农机修理培训。另外有少量的农民工需要相关的技能等级提高培训。
  2011年全县完成技能就业特别培训任务2377人,完成目标其中农民工技能培训1372人,培训结束经考核合格取得国家资格证书或相应技能资格证书达90%以上,直接或间接实现就业人员达85%以上,在平坝县天龙镇芦车坝省级党员教育短期实践培训基地开展农村实用人才技能培训600人,在全市率先开展两后生劳动预备制培训,培训人数88人,开展企业职工在岗机能培训257人,为退伍军人、残疾人开展创业培训两期,培训人数为60人,技能培训工种有:拖拉机驾驶员、计算机操作员、电工、焊工、钳工、蔬菜园艺工、气象信息员等。2011年全年培训过程中县就业训练中心承担培训2229人,黎阳技校承担培训88人。
  2012年全县完成技能就业特别培训任务2364人,其中农民工技能培训1374人,培训结束经考核合格取得国家资格证书或相应技能资格证书达95%以上,直接或间接实现就业人员达90%以上,开展农村实用人才技能培训537人,参培人员全部获合格证书,开展企业职工在岗机能培训303人,开展创业培训5期,培训人数为150人,技能培训工种有:拖拉机驾驶员、计算机操作、电工、焊工、钳工、 蔬菜园艺工等。2012年全年培训过程中县就业训练中心承担培训957人,黎阳技校承担培训897人,县委党校承担培训450人,安顺贵航职大承担培训60人。
  今年我县培训目标任务为1950人,现完成培训任务数509人,正在组织培训的610人。培训结束的是:微小企业人员创业培训150人;平坝金禾农机综合服务中心第一、二期拖拉机驾驶员培训共计360人;贵航高级技工学校在夏云工业园新峰机械设备公司开展在职员中级工焊工培训(5个100工程)59人(另外60人已出国安装设备,回国后就准备开班);县委党校电焊工第一期培训60人。目前,正在组织培训的工作,党校电工第一期培训60人,夏云工业园企业在职职工在岗培训250人,齐伯镇组织农村实用技术人才(蔬菜工)培训120人,平坝金禾农机服务中心农机修理培训正在组织开班60人。总计已培训结束和正在培训1119人。2013年黎阳技校计划承担企业新录用职工岗前培训360人。另外,按照省人社厅安排,正在夏云工业园组织“5个100工程”培训500人,要求10月31前完成。
  2、技能培训资金的资金来源及政策及补贴标准。目前,技能培训资金完全由中央和省就业专项资金中支付,按照上级就业专项资金管理要求,就业专项资金只能用于解决公共服务补助、公益性岗位工资和社保补贴,困难人员灵活就业社保补贴、职业介绍补贴等,其中15%用于培训补贴。按照安市人社发〔2011〕4号文件等相关文件规定。宣传组织监管费、书本资料费、教学课时(含耗材费)费、场地和食宿费严格按照黔人社厅函〔2010〕78号规定执行。
  四、存在的问题及下步计划
  1、关于未来生态搬迁的移民培训规划问题。在对移民的培训方面,2013年4月根据《平坝县2013年扶贫生态移民工程实施方案》,我局已将相关培训计划上报县人民政府。但是移民的分布情况必须由所在地的乡镇摸底统计,因而移民培训需要培训多少人员、哪些工种等只能由乡镇和村汇总提供安排,目前此项工作仅处于起步阶段。
  2、建设综合职业培训中心及实训基地、统筹企业培训管理问题,需要上级部门出台整合政策。据了解,目前由于管理体系不同的原因,全县的培训渠道存在培训方式不同、项目不同管理部门不同,如人社部门主要承担劳动力职业技能培训,农业部门承担农村劳动力阳光工程培训,教育部门承担雨露计划培训,县职校承担的是初中毕业生职业教育,进修学校主要承担中小学教师继续教育培训,组织部门主要承担党员干部培训等,虽然在受培训人员中有一定的交叉,但因系统不同,资金来源不同,补贴标准和支付方式也不同。目前,全县的培训处于各司其职、各负其责的状况。由全县统筹管理需要自上而下政策支持和成立相应机构。
  就实训基地建设来说,目前只有黎阳技校基础比较雄厚,但黎阳公司正在搬迁,黎阳技校的下一步归属未定;县职校经过近几年的投入虽有一定的基础,但还不能满足实训需要。建设上规模和上层次的实训基地还需加大投入。
  4、就业专项资金压力大影响培训工作的开展。从2011年开始,上级转移支付就业项资金开始出现严重缺口,这几年的就业专项资金主要用在公益性岗位工资及社保补贴方面,就业困难人员灵活就业社会保险补贴、培训补贴等无法及时支付到位,特别是培训补贴缺口达420万元,2011年以来欠付培训机构资金无法解决,导致开展培训时只有压缩最低培训时间,以保证完成上级安排的培训任务为目的,因而培训质量受到一定程度的影响。
  下一步工作打算
  1、充分发挥劳动力市场的作用,积极寻找就业信息,认真组织劳动力资源,为求职人员和用工单位提供“一站式”服务。积极开展职业技能培训,在加强劳动就业训练中心培训的同时,积极引导和鼓励职业学校、民办培训机构开展职业技能培训,形成共同参与的社会化培训机制。在培训过程中,坚持“实际、实效、实用”原则,大力发展“定单”式培训,做到企业需要什么就培训什么,发展什么产业就培训什么技术,使受训人员结业后就能直接就业,调动下岗失业人员和农民参与培训的积极性,特别是结合产业园区的需求开展培训。
  2、充分利用劳动保障事务所平台做好各类人员培训计划,有针对性开展基层摸底工作,同时加强与工贸局、农业局、黎阳高新技术产业园区等县内有关部门的沟通和联系,确保培训项目不重复、培训资源不浪费。
  3、争取上级资金支持,增加培训项目,提高培训质量。针对目前培训项目单一的现状,下一步将争取省市培训经费和项目支持,争取在加强农机驾驶、电工、电焊工、计算机、农机修理等培训的基础上,增加旅游、餐饮、机电维修等项目,特别加大对微小企业创业培训的力度,通过创业带动就业,为实现全民高质量就业作出应有的贡献。
  最后,再次感谢你对我县就业工作的关心和支持,希望你能一如既往地多提宝贵意见。
              平坝县人力资源和社会保障局
                二O一三年七月十五日
联系人:田龙飞 联系电话:13368635518


第71号提案原文
提 案 人:胡平
提案时间:2013.3.12
联系电话:13985713899
案 由:关于加大金融扶持微型企业发展的建议
理 由:
  自去年初省政府出台“三个15万”扶持发展微型政策以来,我县已发展297户微型企业,获得评审通过可以享受政府5万元补助的有210户,得到补助的有194户。但获得金融贷款扶持的不到10户。微型企业融资贷款难,这不利于我县微型企业的健康发展,影响我县市场主体的倍增计划,拖我县在全省率先同步进入小康的后腿。
建议、办法和要求:
  1、加大金融扶持力度。一是金融部门要转变观念,充分认识微型企业这一民间实体经济的内在潜力和总体价值。及时调研发现微型企业及时纳入自己的服务对象。二是金融部门在法律法规规定的范围内,及时推出微型企业服务产品,针对微型企业自身的特点,制定针对性的优惠贷款措施。
  2、加快微型企业金融扶持体系建设。一是政府要着力于政策性金融扶持体系建设,要督促金融协调部门抓紧出台针对性强、灵活性大、快捷便利、具可操作性具反映政府特定时期的特定微型企业扶持政策,大胆扶持微型企业进行科技创新,技术创新,产品开发,开拓市场。二是在担保方面,政府要加大财政注入担保金的力度为微型企业提供担保。
审查意见:由县政府办研究办理

第71号提案复文

平府办提复〔2013 〕14号 签发人:刘宗学
B
平坝县人民政府办公室
关于县政协八届三次会议第71号委员提案的
答 复
尊敬的胡平委员:
您们提出的《关于加大金融扶持微型企业发展的建议》的提案收悉,感谢您对我县微型企业发展的关心和支持,现就提案提出的有关问题答复如下:
一、金融扶持取得初步成效
(一)提高认识,大力推动辖区金融扶持微型企业工作开展。
为开展好金融扶持微型企业发展工作,在县扶持微型企业发展工作领导小组的推动下,县工商局、县微企办、县人民银行共同努力下,召开了两次规模较大、级别较高的政银企座谈会。座谈会的召开,加强了三方的沟通、协调力度,找出了阻碍金融扶持微型企业发展的各方原因,更进一步提高了对扶持微型企业发展工作重要性的认识,使得辖区政银企就金融扶持微型企业发展工作的各项问题达成高度统一意见,目前正在形成相关信贷指导办法。
(二)加强协调,金融机构踊跃申报承贷机构。
今年以来,县扶持微型企业发展工作领导小组成员单位加强协调配合,为扶持微型企业发展工作营造“公平、公正、公开”的良好氛围,引导和鼓励金融机构、融资性担保机构本职自愿原则,把扶持微型企业发展作为转变经营理念、培育利润增长点的重要手段,积极提供优质的金融服务。截至目前,平坝县工行、农行、建行、安商行、农信社、邮储银行和鼎立村镇银行均积极响应,踊跃申报并批准成为微型企业贷款承办机构。
(三)加大宣传,金融产品化零为整,微型企业“照单点菜”。
为使辖区微型企业更深入、全面了解各银行业金融机构的各项金融产品,方便微型企业全方位了解各家商业银行不同金融产品的不同类型、性质、特点等情况,县微企办协调辖内各金融机构将自身符合惠民、惠农、扶持中小企业等带有优惠政策的金融产品以及针对扶持微型企业专门设计的金融产品进行汇总、整合、打包,制作成为符合金融扶持微型企业要求的系列产品宣传手册。微型企业可以一目了然,根据自身实际情况的不同去“照单点菜”选择适合自己“口味”的金融产品。
(四)创新产品,提升金融服务质量。
一方面,县域各承贷银行针对微型企业融资需求“短、频、快”的特点,尽可能向微型企业提供简化业务流程、优化操作流程、减少审批环节、缩短审批时间、提高审批效率等服务,并要求各金融网点对于申请金融支持的微型企业要开辟绿色通道,最大范围地为微型企业提供优质的金融服务;另一方面,在有效防范风险的基础上,县域地方法人金融机构(即平坝农信社和平坝鼎立村镇银行)大胆创新金融产品,在推进农村土地承包经营权抵押贷款和农村宅基地使用权抵押贷款试点工作为微型企业扩大担保抵押贷款范畴的同时,还设计了微型企业联保贷款、微型企业助保贷款、微型企业循环贷款、微型企业亲情友情贷款等多种贷款产品,目前正处于测试阶段,对于既能满足微型企业合理融资需求又能很好规避银行经营风险的金融产品,将在今后大力推广。
(五)统一管理,出台县域金融扶持微型企业相关政策。
为更好地推进和提高金融扶持微型企业发展工作效率,2012年,由人行平坝支行草拟,县政府出台了《平坝县人民政府办公室关于平坝县扶持微型企业融资服务信贷工作的指导意见》(平府办[2012]257号)文件,《指导意见》就金融扶持微型企业的信贷需求、信贷宣传、信息沟通、信贷担保、信贷协作及工作汇报等方面都进行了详细要求。其中,尤其针对无担保、无抵押的微型企业信贷服务,提出了十分具有可行性的“微型企业互助担保贷款”模式。
2013年,支行又应县政府要求,将《指导意见》的工作再具体细化,拟定了《平坝县人民政府办公室关于印发<平坝县微型企业创业扶持贷款实施办法(暂行)>的通知》(平府办[2013]94号)文件。《办法》中,支行就切实推动金融扶持微型企业发展作出以下创新:
一是扩展抵、质押物范畴。在根据《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发[2012]7号)文件以及相关资料要求将微型企业贷款与小额担保贷款相结合的基础上,将农业订单、仓单、专利权、应收账款、农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和林权等企业所拥有的非货币化资产纳入抵、质押范畴:一方面切实为微型企业降低抵押、担保门槛;另一方面也为推动我县“农村土地承包经营权和宅基地使用权”(以下简称“两权“)抵押、应收账款质押等金融创新工作开辟新路径。
二是创新“联保+担保”贷款模式。将具有一定融合性的微型企业(包括地域融合、行业融合、利用融合等),通过自愿的方式组成联保企业,共同向担保公司申请担保。在为微型企业降低担保门槛的同时减化担保公司担保风险,既降低担保费用又提升担保公司的积极性。
三是推出多种类型贷款。《办法》首先对微型企业贷款上限由15万修改为最高不超过200万元,方便有实力的微型企业的多种需求;其次,为微型企业设计四种不同类型贷款,包括抵押贷款、担保贷款、小额担保贷款和“联保+担保”贷款,使微型企业科根据自身实际情况选择适合自身发展的贷款类型,大大增强了贷款的灵活性。如,符合妇女就业贴息小额贷款的微企可选择享受中央财政贴息,拥有“两权”确权认证的企业可选择直接到承贷金融机构申请抵押贷款,“两权”认证暂时不全的企业可向担保公司申请担保贷款,而进行肉牛养殖和牛肉加工互为上下线的企业可选择“联保+担保”贷款等待,灵活多样,因地制宜。
四是设置委托支付的支付方式。为确保微型企业创业扶持贷款能够真正用作微型企业的生产经营方面,规避企业恶意套取金融资金的风险,《办法》要求承贷金融机构要对贷款实行委托支付方式。
目前,平坝县微型企业创业扶持贷款已进入实质操作阶段。
二、存在问题及困难
(一)微型企业自身问题导致银行难以提供信贷支持。
1.产品投向问题。有的微型企业生产的产品或产品规划不符合市场需求或投向跟国家的鼓励节能减排等产业政策不相符合,产品生产出来或是没有市场或是属于国家明令要求压缩、减产,适销不对路,银行受国家宏观调控很难向其提供信贷支持。
2.微利经营问题。很多微型企业受资金、设备、科技、人才等因素影响,主营业务大多是初级加工或简单再加工,处于产业链的末端,综合竞争力低,多数处于微利经营,按银行信贷资金管理要求,向此类企业发放贷款存在较大风险,属限制级业务。
3.企业管理缺陷,法人治理结构不完善、财务制度不健全、内部管理水平低、信息的透明度和账务财务报表的管理不高,提供不了有效信息,达不到银行或担保公司要求。
4.抵押物缺失。一些成立时间较短、生产规模较小、资产价值较低的微型企业因为资产抵押能力较弱,与担保公司要求的反担保标准存在较大差距,得不到担保公司担保,从而难以获得银行贷款。
(二)外部环境搭建缺失导致微型企业难以获得信贷支持。
1.信贷管理制约。国有商业银行对其县级分支机构的信贷业务普遍采取“指标控制、逐级审批”的管理模式。拥有贷款审批权的上级行对申请贷款企业的具体情况不了解,知识按照程式化的审批标准判断,导致许多虽然抵押物存在缺失,但经验前景较好、现金流较大的微型企业提出的贷款申请背叛“死刑”。
2.不良贷款控制。银行为了保证将贷款不良率控制在监管指标范围内,往往会优先上报抵押物充足、偿还能力强、贷款额度大的客户申请,从而在事实上造成了对抵押能力不达标、贷后跟踪难度大的微型企业的歧视性待遇。
3.费率标准存歧视。微型企业要通过抵押获得贷款,首先对抵押物评估至少要收取不低于评估额2.5%的评估费,其次银行业金融机构执行的贷款抵押利率一般是在同档次贷款基准利率基础上上浮50%左右,这样的微型企业要想获得贷款就不得不支付较高的手续费和利息;与此同时,规模大、信誉高的大中型企业申请的贷款由于金额较大,安全性较高,既可以降低银行的管理成本,又能为银行带来高额、稳定的利息收入,这样的企业拥有与银行议价的能力,不仅可以迫使银行执行优惠利率,还可以要求银行少收或免收财务管理费、咨询费等中间费用。
4.信息交流不畅通。微型企业由于同银行打交道较少甚至完全没有联系,致使其临时需要信贷支持时,往往两眼一抹黑。在咨询一两家银行后,由于银行金融产品不对路或是银行头寸较紧遭到拒绝后更是认定从银行难以贷款而放弃努力;而有的银行虽然手上有适合的金融产品、宽松的现金流或优惠的政策,但因信息交流不畅通,无从了解微型企业的情况,甚至不知道有微型企业需要此类产品,从而也流失掉了一部分潜在的优质客户。
三、政策建议
(一)转变观念,全面提升金融服务水平。一是创新信贷产品,在保证风险可控的前提下,积极创新适合微型企业特点的信贷产品,全面对接各类微型企业有效信贷需求。如根据企业创立、成长、成熟等不同发展阶段,量身打造响应的产品,解决企业扩大经营的资金需求;根据企业所处不同行业,积极创新应收账款、仓单、商标权、专利权质押、林权及土地承包经营权抵押等各种担保方式,着力破解因担保能力不足产生的贷款难问题。二是优化贷款流程。针对微型企业融资“短、频、快”的特点,银行机构对微型企业的信贷业务流程应与大额贷款区别开来,在不弱化风险管理的前提下,尽量所见不必要的环节和流程,提升审贷效率;在核定的授信额度内,对微型企业贷款实行“随用随贷、余额控制、周转使用”,是企业科根据资金需求合理安排支用的金额,更灵活、更便捷地获取资金支持。三是适当下放信贷审批权。银行应适当向县区级支行下放微企贷款审批权限,使了解当地微型企业实际情况的支行能够对微企贷款获得更大的自由决定空间,使切实支持具有发展潜力的微型企业能够获得更多的信贷支持。
(二)制定优惠政策,降低微型企业融资成本。
金融机构监管部门应针对微企贷款制定优惠政策,如小微企业贷款不计入存贷比考核、适当降低小微企业贷款利率、适当放宽小微企业不良贷款率容忍度等政策。同时,应要求各家银行、担保机构降低管理费用,适当少收或免收微型企业抵押物咨询、评估、担保等管理费和手续费,降低微型企业融资成本,减轻企业融资压力,使微型企业切实享受到国家优惠政策,助推微型企业大力发展生产。
(三)搭建平台,打造银企沟通畅通渠道。
相关部门应在当地政府网站上搭建“企业贷款信息”平台, 在该平台网站上设置“商业银行金融产品”、“企业贷款需求”、“贷款咨询、求助”等栏目并定期更新,向企业介绍各商业银行金融产品性质、适合群体、申贷材料、程序及办理工作日等资讯,向银行提供有贷款需求企业基本情况及网络联系方式,并为不清楚自身需求的企业提供咨询、求助帮助,为银企搭建动态需求的无障碍沟通平台。
(四)改善企业自身融资条件。
微型企业在建立之初,资金有限、经营不足、人才缺乏等因素往往并存。政府有关部门应对其提供财务记账、内控管理等相应培训和帮助,以保障微型企业财务制度的郑桂香和财务资料的完整性,为微型企业加强信用建设,增强自身的信誉度。

   平坝县人民政府办公室
   2013年7月30日
联系人:彭 毅 联系电话:4228709
 

第73号提案原文

提 案 人:刘德勇 孙 川 陈长春 王俊 蔡荣生 邓汝明
 罗明海
提案时间:2013.2.28
联系电话:0853-4228988、13595316458、13908535988
案 由:关于进一步优化我县民营经济发展环境的建议
理 由:
  近年来,县委、县政府高度重视民营经济发展问题,为优化民营经济发展环境作出了积极努力。但按照快速、持续、健康发展的要求,我县民营经济发展环境仍需进一步改善。
  民营经济发展环境主要存在以下问题:
  1、观念性障碍没有完全消除。
  当前,轻视民营企业的观念仍有残留。首先是思想认识不到位,一些部门对民营经济仍然存在认识误区,导致在对民营经济的支持和发展上,胆子不大,措施不硬。其次是政策落实不到位,民营企业从业者不能全面享受优惠政策,第二是结构不尽合理。主要表现为民营经济特色行业不突出,规模企业、高科技外向型企业少等。第四是民营经济发展水平有待提高,在经济实力上,大多数都处于起步发展阶段,发展还不充分。第五是企业管理者的水平有待进一步提高。一些民营企业领导者文化素质、经营理念、开拓精神等与企业家的标准有较大差距,企业大多停留于家庭式管理,存在人才不足、经营管理粗放等问题,难以持续发展。
  2、融资渠道依然不畅。
  民营企业的融资瓶颈并未真正打开,究其原因:一是信贷投向的制约,金融部门重点支持的是高效益项目和有一定自有资金的企业;二是民营企业普遍规模小,难以对银行形成吸引力,银行对民营企业有惜款、惧贷现象;三是贷款抵押、担保难,金融部门信贷条件高、办理手续繁琐,与客户互信度低,信贷总量小、额度低;四是基层金融机构授权、授信制度不适应民营经济发展的要求。
  3、执行法律法规有待进一步完善
  首先是一些部门在贯彻法律法规中强化行政权力的倾向比较普遍,存在重政府权力、轻政府责任,重企业义务、轻企业权利的倾向。二是一些法规片面强调行政制约,拓展部门职权。部门之间职能交叉,造成行政执法不规范、效率低。三是促进经济发展和营造良好法制环境的体制不顺,条块关系不协调,影响优化民营经济发展法制环境的改善。政府出台的鼓励民营经济发展政策无法落到实处,根源在于现行的条块分割和多头管理体制,削弱了政府整合各项行政职能的能力,使好政策无法发挥作用。
建议、办法和要求:
  1、冲破妨碍民营经济发展的思想认识,加大宣传力度,大力引导企业经营者克服小农思想,树立干大事业、求大发展的进取精神。在创新发展难住上下功夫,形成各级政府入胆抓、坚决抓,职能部门真心扶、热心帮,民营企业大胆干、敢大干的深厚发展氛围。
  2、进一步拓宽融资渠道,为民营经济发展提供更多的资金支持。一是对金融部门支持民营经济,要有指标、有奖惩,确保存款增长与贷款增长同步,真正发挥金融部门资金支持主渠道功能。二是企业投资奖励要同行对待,本地投资办企业享受与外来投资同行的优惠政策,鼓励民营企业投资者创业的热情。三是金融部门要探索针对民营企业建立信用贷款、联保贷款机制,组建民营企业作用贷款担保公司。
  3、积极发展特色行业、龙头企业,不断壮大民营经济群体规模。一是培育发展特色行业。选择县域内特色行业、农产品加工业作为培育重点在信贷和资产支持上予以倾斜,鼓励引导广大群众投资兴业、引资扩业,不断扩大群体规模,形成跨越式发展态势,把产业作大,为当地劳动力提供就业机会,增加收入。二是引导已初具规模、有发展潜力的新行业,盘活闲散资产,拓展市场竞争能力。三是培育龙头企业。筹建行业协会,联手开发名、优、特、新产品,形成规模经营。
  4、完善政策、强化服务、治乱减负,优化民营经济发展环境。一是制定落实扶持民营经济发展的政策,建立政策落实情况检查机制。二是强化服务落实机制,切实提高职能部门服务意思服务意识、服务素质和服务水平。三是依法清理审批涉及民营经济的收费项目,对收费部门、项目、标准向社会公开,接受企业监督。四是理顺政府职能部门与民营企业之间的信息沟通渠道,及时向民营企业传达各级党委、政府的方针政策,让民营企业了解时事、共享信息资源。五是彻底清理乱收费、乱罚款的问题,严禁随意设置罚款、收费项目,坚决清理地方和部门越权自行制定的行政收费项目。六是建立健全经济环境监督机构,确保各项制度落到实处,为民营企业保驾护航。

审查意见:由县工业和经济贸易局研究办理


第73号提案复文

平工贸提复字〔2012〕03号 签发人:刘德龙
B 关于对县政协八届三次会议第73号委员提案的答复

刘德勇、孙川、陈长春、王俊、蔡荣生、邓汝明、罗明海委员:
  您们提出的《关于进一步优化我县民营经济发展环境的建议》提案收悉。感谢您们对我县民营经济发展的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:
  近年来,我县高度重视民营经济发展,坚持“非禁即允”的原则,切实做到放开领域,放宽条件,放手发展。为积极鼓励和支持民营企业有大发展,下一步,我们将在政策保障、机构机制建设、改善发展化境、扶持支持民营企业等方面下功夫、大投入:
一、树立正确观念,狠抓政策落实。一是从政府到各部门,要充分认识法到民营经济发展对全县社会经济发展的贡献,明确民营经济发展的重要意义。二是严格按照国务院颁布的“非公三十六条”和“贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见”文件要求,鼓励民营经济大力发展。三是认真抓好政策落实,对国家、省、市、县所出台的关于民营经济优惠政策要落实责任到部门,具体到人,并督查政策落实情况,确保政策落实到位。
二、大力调整产业结构,鼓励民营企业放手发展。政府主导,在优化产业结构上下工夫,引导民营经济大力发展特色产业、高科技产业、服务等第三产业;立足我县实际,积极调整产业结构,以《平坝县关于深入实施工业强县战略的意见》为指引,大力发展能源原材料工业、新型建材工业、特色食品和生物资源加工业、有机生物肥料工业、机械装备制造业、白酒酿造业、旅游商品加工业、战略性新兴产业,并大力支持、鼓励民营经济进入。
三、加强人才扶持力度。企业要发展,人才是关键。完善人才引进机制,加大人才培育力度,为民营经济发展提供智力支持。一是结合事业单位人事制度改革,支持和引导事业单位和社会中介服务机构为民营经济组织提供员工培训、融资、投资创业、市场开拓、物流、法律法规等方面的服务,进一步降低了民营经济组织的市场风险和交易成本。二是选派优秀民营企业家参加企业管理培训,提高全县民营企业家的现代化企业管理水平。三是建立统一的职称评定和培训机构,将民营经济从业人员的技术评定、技术培训、管理培训工作等纳入同政府部门、事业单位人员培训一并安排,不断提高民营经济组织的管理水平、技术水平。四是整合各类培训资源,通过“星光、银河、雨露”等培训工程,加强企业经营管理和技术创新人才培训,为民营经济实现科学持续发展提供人才智力支撑。
四、强化金融扶持,缓解融资难题。根据《平坝县鼓励和支持驻县银行业金融机构加大信贷投入促进全县经济社会更好更快发展奖励办法(试行)》,鼓励金融机构加大对民营企业的融资扶持力度,提高中小微企业授信客户数量及授信余额占比;大力推进银企对接合作。通过政府搭台、银企对接、项目推荐等形式,加强政银企对接合作,促进金融机构逐步加大对民营经济和中小企业的贷款规模和比重;同时大力扶持阳光小贷等小额贷款公司和融资担保公司等民营金融服务主体发展壮大,为中小企业提供资金支持;加大资金扶持力度,支持民营经济发展。积极向上争取项目发展资金、中小企业发展等专项资金,支持民营企业快速发展;鼓励条件成熟的民营企业发行企业债、公司债等,多渠道、多方式缓解融资难题。
   五、提升服务质量,完善民营经济发展软环境。一是坚持优化发展环境,大力营造良好的非公经济发展氛围。按照《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见》、《平坝县招商引资考核及奖惩办法(暂行)的通知》、《夏云工业园区招商引资优惠政策》等文件要求,以“招商引资、项目建设和作风建设”三个攻坚年为总抓手,全力开展环境的优化和服务的深入。从体制机制上强化招商引资工作,并积极发挥黎阳高新区及县工贸局等单位的职能优势,多位一体,形成合力,强力推进工业性招商引资工作。二是加强收费管理,严禁搭车收费,公开收费项目和收费标准,提高部门收费的透明度。可收可不收的一律不收,能减免的一律减免,减轻企业负担。落实《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》文件精神,切实减轻小微企业负担。三是加大执法监督力度,整治“三乱”行为。按照《平坝县关于深入实施工业强县战略的意见》要求,将创造企业发展的良好外部环境作为重心来抓,对推诿扯皮、消极办事的部门和单位及时给予公开曝光。对滥用职权,以权谋私的人和事坚决予以查处,从严打击阻挠重大项目建设和阻碍企业正常生产的违法行为。切实解决有令不行、有禁不止和“三乱”等问题。四是建立民营经济代表人士座谈会例制度,听取民营经济发展的意见和建议,及时完善和改进政策服务环境。五是成立县减负办,下设办公室在县工贸局,了解企业存在的困难和问题,积极帮助企业减负。
  下一步,我县将继续加大对民营经济的支持力度,努力为民营经济的发展做好服务,实现民营经济又好又快、更好更快发展,成为推动全县经济社会发展的重要力量之一。
平坝县工业和经济贸易局 2013年7月26日
联系人:王 俊 联系电话:13985705818


第85号提案原文
提 案 人:潘寿斌
提案时间:2013.3.11
联系电话:13595375111
案 由:关于夯实火灾防控基础、提升火灾抗御能力的建议
理 由:
   自国发2号文件下发实施以来,全省工业化、城镇化进程得以快速发展,特别我县经济社会得以快速发展,但消防安全领域的新情况、新问题、新挑战不断涌现,从总体上分析,主要存在以下问题:
  问题一:消防安全基础设施不适应社会发展,主要体现在以下几个方面:一是市政消防设施建设滞后且难以维护保养。依据《城市消防规划建设管理规定》、《建筑设计防火规范》,全县应建消火栓约380个,其中城关镇应建消火栓约220个,其余乡镇应建消火栓约160个。目前,县城区27条主要道路及住宅小区、企事业单位等共有消火栓210个,但其中有18个消火栓因锈蚀无法开启,占总数的8%,74个消火栓打开后不能正常出水,占总数的35%,此外,各乡镇消防基础设施基本处于瘫痪或空白状态,如白云镇、十字乡、齐伯乡、高峰镇、羊昌乡;二是农村消防基础设施严重滞后,全县200个行政村和社区,其中50户以上自然村寨261个,100户以上自然村寨55个,常住人口1000人以上的村寨4个,现只有天龙村配备齐全相应的消防设施。三是城市消防站规划建设滞后。依据《城市消防站建设标准》要求,城市消防站需在5分钟内到达辖区边缘,保护面积不应大于7千平方米,目前我县城区面积已远大于7千平方米,需建设第二个消防站以满足经济社会发展的需要。
  问题二:社会消防安全保障能力与社会需求不相适应。今年以来,全省接连发生多起亡人火灾事故,截止目前,全省火灾亡人数已达16人,超过2012年火灾死亡总人数的一半,其中我县1人。主要体现以下几方面不足:一是消防安全责任“上热下冷”,基层消防责任弱化,行业消防责任淡化,问责机制软化,缺乏实质问责机制,乡镇消防工作相当一部分只是为了应付检查而做点表面工作;二是监督管理“明而不定、知易行难”, 村居两委、社区等基层组织“网格化”管理虚化空转,监管不力,社会单位消防安全“主责人”、“管理人”形同虚设,火灾防控措施“应付性”大于“应对性”, 缺乏考核问责的“硬要求”、“硬指标”、“硬措施”。三是消防警力严重不足。消防大队能够开展消防监督及执法工作的只有六人,而我县的消防工作不仅需要面对一百多家消防安全重点单位,还有四百家一般消防单位,更要面对各乡镇、机关单位的消防业务需要,面对庞大的被监管对象确实感觉力不从心。
建议、办法和要求:
   一、安排相关单位结合农村水改、电改及房改工程,为各100户以上行政村和常住人口1000人自然村修建消防水池,配备消防手台机动泵,达到“1队2池2泵”;为各乡镇配备一台灭火救援与环卫洒水联用车辆;为重点旅游文化村寨、100户以上自然村寨以及经营可燃商品的个体工商户配备灭火器材,达到“每户一具灭火器”标准。
   二、结合当前全县发展规划,将城市消防站建设纳入城市整体发展规划建设,提前预留消防站建设用地,布置消防站点,考虑消防车通道和消防通信等基础需要。
   三、依据安顺市人民政府下发的《城镇消火栓建设管理的规定》,明确市政消火栓建设、维护、使用的单位和个人,并及时拨付相应资金,切实解决消防栓“欠账多、完好率低”的突出问题。
   四、固化消防工作政府主导机制,健全消防责任体系,健全政府领导机制,健全考评问责机制,强化消防体系力量,切实将消防安全工作纳入各级政府、单位全年目标绩效考核。
审查意见:由县政府办研究办理


第85号提案复文
平府办提复〔2013 〕7号 签发人:刘宗学
A
平坝县人民政府办公室
关于县政协八届三次会议第85号委员提案的
答 复
潘寿斌委员:
  您提出的关于夯实火灾防控基础、提升火灾抗御能力的提案收悉,感谢您对消防工作的关心和支持,现将提案办理情况答复如下:
  今年以来,全县消防工作始终按照“十二五”消防规划年度计划稳步推进,以筑牢社会消防安全“防火墙”工程为目标,深入开展“平安平坝”消防安全大排查大整治行动,有力地维护了全县消防安全形势持续稳定。主要工作开展情况:一是强化组织领导,进一步夯实消防管理工作基础。县委、县政府高度重视消防工作,建立县联席会议制度,每个季度召开一次联席会议,及时研究消防安全重大问题,对有关部门履行消防工作职责进行监督检查、督办。今年年初,按照市消防工作目标要求,对全年消防工作进行安排部署,明确了平坝县2013年消防工作目标责任,并与各乡镇和行业部门签订了消防安全目标责任书。在年初县财政预算制定时,加大经费投入力度,给予消防工作经费预算为132.08万元,是2011年、2012年两年预算经费的总和,上半年为消防铁军建设追加5万元工作经费。二是以社会消防安全“百日攻坚战”为牵引,深入开展“平安平坝”消防安全专项行动。今年上半年共开展消防监督检查1013家次,下发《责令改正通知书》450份,发现火灾隐患或违法行为1687处,督促整改火灾隐患或违法行为1689处,下发《重大火灾隐患整改通知书》2份,都已全部整改完毕;受理一般程序行政办案35起,罚款金额高达16.88万元,警告3人,拘留1人,临时查封8家,三停4家,强制执行1家,组织火灾原因调查6起,拆除不合格彩钢板临时建筑200㎡,新增配置灭火器162具,督促整改火灾隐患36处,受理行政处罚2起,处罚金额2万元,制止拟建彩钢板临时建筑2000㎡。三是加大公共消防设施建设规划以及维护保养制度。县住建部门结合贵安新区规划和“十二五”消防规划要求,对县城总规进行修编,并将城市消防站建设纳入城市整体发展规划建设,考虑消防车通道和消防通信等基础需要。制定了《平坝县市政消火栓管理办法》,明确市政消火栓的建设、维护、使用等权限职责。目前,全县共有市政消火栓322个,其中县城区210个,工业园区建成92个。排查48家中小型旅店,对不符合消防安全条件的23家场所函告工商、治安部门予以关停。受理行政处罚2家,罚款金额0.6万元,临时查封1家,强制拆除1家。安装室内消火栓5个;整改防盗窗80处(开口面积32平方米);安装独立式火灾报警器488个;安装消防卷盘27个;配置逃生面罩648个;配置逃生绳282根;设置简易自动喷水灭火系统喷头77个;新增灭火器86具。四是深入推进消防安全重点单位“户籍化”管理。截止目前,全县所有消防安全重点单位已全部建立户籍化管理,并及时上报“三项”备案表资料。消防大队已建立消防安全重点单位主责监督员负责制,制作主责监督员公示牌,制定了监督检查“火灾隐患”曝光卡,建立了日常监督检查台账。目前乡镇“网格化”管理工作、人员密集场所“四个能力”达标建设正在稳步推进。五是大力夯实农村社区消防基础,切实提高农村社区抵御火灾能力。县政府高度重视农村消防设施基础建设,为进一步夯实了农村防火工作,结合农村危房改造工程,将消防基础设施建设纳入农村危房改造工程,同时按照“十二五”消防工作计划,把农村消防基础设施建设纳入城乡消防规划,加大农村基础设施建设,提高农村火灾防控水平。目前,我县辖区省级景点区的村寨天龙村,每户都已配备了1具灭火器,修建了消防水池,配备了2台手台机动泵,并明确了村长为消防管理员。
  最后感谢您对我们工作的支持,在今后工作中希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

   平坝县人民政府办公室
   2013年7月30日
联系人:彭 毅 联系电话:4228709


第97号提案原文
提 案 人:贺 辉
提案时间:2013.3.12
联系电话:13885319680
案 由:关于在全县大力倡导厉行节约、反对铺张浪费的建议
理 由:
  勤俭节约是中华民族的优良传统,从“成由勤俭败由奢”、“秉公保民,清廉勤俭”这些千古传诵的诗句,可见中华民族节约的品格和文化意涵。然而,随着经济社会的发展和人民物质财富的丰富,各种公款吃喝,奢侈浪费之风盛行,被誉为“舌尖上的中国”正在不断的演变成“舌尖上的浪费”,这些浪费不仅花费金钱、耗费精力,也丧失了我们大量思考工作、研究问题的时间。据估计,中国人每年在餐桌上造成的浪费可以养活2亿人。习近平同志最近在一篇材料的批示中指出:“我国还有为数众多的困难群众,各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹!要加大宣传引导力度,大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”几十年的发展,我们的经济改革取得了一些成就,但是,我国目前还有592个贫困县,有1.28亿贫困人口,占全国总人口将近1/10,还有几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众。我们没有资格值得盲目骄傲,中国要实现小康,要赶超发达国家的生活水平还有很长的路要走,所以必须保持清醒的头脑,戒骄戒躁、厉行节约,反对浪费,艰苦朴素。
建议、办法和要求:
  1、县财政局要严格执行部门预算,从严控制预算追加,加强预算外资金管理,对今年“三公”经费开支必须保持“零增长”,同时必须履行好财政监督职能,从源头上防止部分单位的铺张浪费行为。
  纪检监察部门发挥监管职能,严格把好监督关,狠刹铺张浪费风。要制定出台“厉行节约、反对铺张浪费”的相关文件,纳入部门年终目标考评,并加大对“三公”消费的监督检查力度和问责力度,杜绝公款大吃大喝、高标准接待等铺张浪费行为。
  宣传部门要通过各种媒体和多种方式在全县开展倡导“厉行节约,反对浪费”的“六进”宣传活动,在全县形成舆论宣传与监督声势,弘扬和形成节约的良好社会风气,树立“节约光荣,浪费可耻”的观念。
  各机关部门要切实转变作风,摒弃过去那种“贪污腐败是违法,吃喝玩乐不犯法”的思想,加强自我约束,从我做起,从现在做起,让厉行节约成为一种自觉行为。

审查意见:由县纪委研究办理

第97号提案复文

平纪提复字〔2013〕2号 签发人:刘 飞
A
县纪委关于县政协八届三次会议第97号委员
提案的答复
贺辉委员:
  您提出的《关于在全县大力倡导厉行节约、反对铺张浪费的建议》提案我委收悉,感谢你对我单位工作的关心和支持,现就提案提出的有关问题如下答复:
  2013年,中央八项规定,省委十项规定出台以来,平坝县纪委采取了一系列的措施,不断加大督查力度,厉行节约工作取得初步成效。
  主要工作开展情况
(1)加强安排部署。印发《关于对改进作风和落实廉洁自律有关规定开展专项督查的通知》(平纪通〔2013〕3号),将开展对厉行节约反对铺张浪费的专项监督作为其中一个重要的检查内容,要求每个督查组每月对厉行节约反对铺张浪费的专项检查。
  (2)注重监督检查。一是分别于1月24日、2月6日、2月7日对全县辖区内的所有酒楼(餐馆)组织开展“厉行节约反对铺张浪费”专项检查行动。共对22家酒楼(餐馆)进行集中突击检查。通过检查了解,所有机关单位用餐均为正常的公务接待或加班就餐,接待标准严格按照县委办制定的《平坝县机关事业单位接待管理规定》要求执行,没有发现违反厉行节约规定和铺张浪费的行为;二是于3月对全县62家部门(单位)和8个乡(镇)的公务接待票据、财务管理、公务用车的管理、使用及车辆运行费用等重点内容进行了专项检查,重点检查2012年1月至2013年2月,各部门(单位)单张发票金额在2000元以上的支出;三是于4月份对公车上坟和公车私用进行了专项检查;四是7月各检查组对各乡镇(办事处)、部门(单位)的“三公”经费公开情况进行专项检查。
  采取的主要措施
  (1)完善制度建设。印发《平坝县关于厉行节约反对铺张浪费的实施办法》(平办发〔2013〕20号),从严格出国(境)活动、压缩接待标准、精简会议活动、严格车辆管理、节约资源能耗等五方面重新进行了明确。明确对违反规定的单位和个人,要按《平坝县机关作风效能建设问责实施细则(试行)》规定,对相关领导和责任人进行问责。各乡(镇)、部门(单位)也按要求共修改完善相关制度50余项上报县纪委备案。
  (2)压缩“三公”经费。根据印发《平坝县关于厉行节约反对铺张浪费的实施办法》要求,对三公经费在去年的基础上,进行进一步压缩管理。一是全县因公出国(境)经费支出在上年的基础上压缩20%,上年实际支出为49.08万元,压缩后控制数为39.3万元;二是公务车辆购置及运行费用支出在上年基础上压缩10%,上年实际支出为1407.71万元,压缩后控制数为1266.9万元;三是公务接待费支出在上年基础上压缩10%,上年实际支出为1234.09万元,压缩后控制数为1110.7万元。并将各指标具体量化到各乡(镇)、部门(单位)。
  (三)加强宣传教育。制定并向广大消费者和各餐饮经营业主发放“关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的倡议书”100余份,将倡议书在平坝县电视台进行滚动播出,在全社会弘扬中华民族优良传统,倡导节约光荣、浪费可耻的思想观念,不断营造一个人人节约,从我做起的良好社会氛围。
  三、取得的工作成效
  一是会议活动和文件进一步精简。据统计,“规定”出台以来,全县共精简会议316个,合并召开245个,压缩会议279个。精简文件536个,精简简报385个;二是公务接待费明显下降。经统计,上半年各单位(乡镇)与去年同期相比减少“三公”经费184.45万元,实现大幅压缩;三是各项制度不断健全。全县大部分部门(单位)按要求完善了相关接待制度、车辆管理制度、食堂管理制度等内部管理制度,从源头上遏制浪费;四是相互宴请显著减少。部门(单位)之间年终相互宴请和跨县区之间的相互走访明显减少;五是部门接待进一步规范。各部门(单位)接待在我们检查后都按要求使用派餐单,并规范填写接待事由、人数、标准等情况。而且部门有食堂的,接待都尽可能的安排在食堂,各酒楼(餐馆)餐馆的接待量明显减少;
  在今后的工作中,我们将按照《关于对改进作风和落实廉洁自律有关规定开展专项督查的通知》(平纪通〔2013〕3号)安排部署,将厉行节约反对铺张浪费的专项检查工作作为一项常规性的检查,加强监督检查的力度,要求各督查组切实履行工作职责,并及时总结检查中好的经验和作风,将工作抓出成效。
中共平坝县纪委
2013年8月7日
联系人:周 晶 联系电话:4864641


第100号提案原文
提 案 人:贺淑琴
提案时间:2013年3月11日
联系电话:13985709106
案 由:关注民生、改善村民生存环境
理 由:
  生命是最基本的民生,而维持生命最多的却是水!高峰镇大乐歌村郑家院村民一组地处高峰镇的最北面,是平坝至高峰镇的必经之道,是高峰镇的北大门,西面与贵州天峰公司(原贵州平坝化肥厂),南与高峰火车站,北与平坝农场相邻,全组现有村民400余人。
  1、高峰镇大乐歌村郑家院村民一组是高峰镇大乐歌村的一个自然村,交通便利,但是,吃水问题一直困扰大乐歌村郑家院村民一组村民;该村是最早吃上自来水的村寨(原贵州平坝化肥厂被贵州赤天化集团兼并前),旱期吃的自来水是贵州平坝化肥厂生活用水,由于贵州平坝化肥厂改制后就断了该村民小组的生活用水,曾经有一段时间,村民的生活用水都是到附近村寨去挑或到已废弃多年并污染的原老井中去挑来用,现该井已干枯无水。
  2、经村民多次到高峰镇镇政府和县水利局反映,并得到有关部门大力支持和重视,给村民在寨子的前面的田中钻探一口井,并把井水引到各家名户,水是有了,可抽取的井水却是混浊的,村民给有关部门反映,技术人员给村民答复说刚开始抽水都是这样的,井水抽一断时间后,井水的水质就有可能会好的,也会变得清亮的,可过了这么几年抽的井水还是混浊的,这几年村民生活用水是先接到盆子里或桶中,等水沉清后一段时间后再用,这样给生产和生活带来诸多不便,尽管这样,村民还是尽量克服着,但是,这样混浊的水现在也没有了,由于长期污泥沉淀,部分输水管道已出现堵塞,部分村民家中已无水可用,只有到有水地主或到大乐歌村郑家院村民二组去挑。
  3、村民多次到有关部门反映,得到相关部门的支持,在平坝农场旁(小地名:小苗寨)又钻了一口井,井是钻成功了,但是一直未启用,原因是村民无法自筹资金或相关部门也无相关的配套资金来安装进村的输水管道,无法将钻成功的井水接到村中供村民使用,村民也曾多次到相关部门反映,但至今无任何结果,村民只能望梅(井)止渴,高峰镇大乐歌村郑家院村民一组恳切希望再次得到相关部门的大力支持,将该井水引到

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